在中国共产党防城港市第七次代表大会上的报告

高举旗帜 开创未来 为加快构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、
建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市而努力奋斗
——在中国共产党防城港市第七次代表大会上的报告
（2021年8月26日）
谭丕创

各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党防城港市第六届委员会向大会作报告。
  中国共产党防城港市第七次代表大会，是我市在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步解放思想、转变作风、提升能力，为加快构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西防城港新篇章而努力奋斗！
  一、市第六次党代会以来的工作
  市第六次党代会以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对广西及防城港市工作的重要指示精神，在党中央、自治区党委的正确领导下，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，胜利完成市第六次党代会确定的主要任务，推动各项事业取得新进展新成就，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。
  （一）经济发展迈上新台阶。主要经济指标保持稳健增长，全市GDP年均增速高于全区平均水平，人均GDP保持全区前列，规上工业总产值跃居全区第四位。发展基础不断夯实，红沙核电一期、盛隆技改、广西钢铁基地一期、华昇生态铝一期等一大批产业龙头项目顺利投产，形成了以钢铁、有色金属、粮油加工、能源为主的临港工业体系。园区发展水平持续提升，防城港经济技术开发区成为广西北部湾经济区第一个千亿产值的工业园区，防城港高新技术产业开发区、东湾物流园区分别获批自治区级高新区、首批国家级示范物流园区。海洋渔业等现代特色农业加快发展，建成广西最大的深海网箱养殖示范基地。
  （二）改革开放取得新突破。习近平总书记亲自宣布支持建设的防城港国际医学开放试验区取得积极成效，获国家11部委联合出台“十五条”改革创新政策支持。东兴国家重点开发开放试验区、跨境合作区体制机制不断完善，边境旅游试验区加快建设，构建开放型经济新体制综合试点试验任务圆满完成。防城港及东兴口岸扩大开放通过国家验收，保税物流中心封关运营。“34证合一”和“证照分离”改革全国领先，沿边金融改革创造多项全国全区第一，边民互市贸易结算“东兴模式”获国务院通报表扬，我市改革热度指数多次排全国前列、西部地区第一。
  （三）城乡建设呈现新面貌。城市建成区面积增加33.4%，城镇化率达61.5%，排全区第三位。防东高铁、防城港支线机场加快推进，钦防高速改扩建、环岛东路、东兴大道和沙企大道改造等竣工通车，一批城区“断头路”打通，实现村村通客车，居民出行更加便利。全海景生态海湾绿道、园博园以及一批商业综合体建成使用，农村人居环境明显改善，居民生活更加舒心。城市环境空气优良率排全区前列，饮用水源地水质达标率100%。获评国家园林城市、国家森林城市，成功举办国际医学创新合作论坛、中国—东盟国际马拉松等重大活动，城市知名度美誉度和影响力持续提升。
  （四）民生事业实现新跨越。全市3.4万贫困人口全部脱贫，82个贫困村出列，与全国同步建成小康社会。仅用一个月成功控制新冠疫情，保持“四无”良好局面，牢牢守住祖国“南大门”。城镇和农村居民人均可支配收入比2015年分别增长34.8%、56.7%。财政支出近80%投向民生领域，全国首批社会保险标准化先行城市创建通过验收，市第一人民医院创成三甲综合医院，防城港职业技术学院、北部湾高中、市妇幼保健院等一批民生项目竣工使用。社会治理持续加强，成功摘帽全国整治聚集式传销重点城市和上思县国家级毒品问题重点整治地区，群众安全感、满意度保持全区前列。
  （五）党的建设开创新局面。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成效明显。基层党组织建设持续加强，“两新组织”党组织覆盖率、单独组建率全区领先，一大批先进集体和个人荣获全国全区表彰。干部人才队伍建设成效显著，选人用人机制不断完善，“百名博士防城港行”成为全国基层人才工作创新案例。精神文明建设深入推进，建成全国第一批“边境之窗建设工程”和第三批国家公共文化服务体系示范区，意识形态领域持续向上向好。全面从严治党向纵深发展，不敢腐不能腐不想腐一体推进工作成效显著，纪检监察体制改革持续深化，高质量完成市县巡察全覆盖，全市政治生态持续向好。支持人大、政协依法履职，“智慧人大”“智慧政协”建设得到加强。民主党派、工商联、无党派人士等参政议政能力进一步提升，大统战工作格局加快形成。工会、共青团、妇联等群团桥梁纽带作用充分发挥。党管武装、国防动员取得新进展，成功实现全国双拥模范城“五连冠”。
  回首过去五年，我们深刻体会到：必须把坚持党的领导作为根本，必须把解放思想作为先导，必须把改革创新作为动力，必须把发挥比较优势作为抓手，必须把坚持以人民为中心作为落脚点。这些经验要倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。
  各位代表、同志们，市第六次党代会以来，全市经济社会发展取得的重大成就，是党中央和自治区党委正确领导的结果，是防城港市历届班子接续奋斗的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表市委，向全市广大党员干部、各族人民群众、部队武警官兵、消防救援队伍和社会各界人士表示衷心的感谢！
  同时，我们也必须清醒看到差距和困难。比如：经济总量不大，GDP排名长期位于全区下游，近几年陆续被崇左、贺州超越，2020年排全区倒数第二，比倒数第一仅仅多出27亿元，差距已经非常小，并且是全区五个财政收入低于百亿的城市之一；产业结构不合理，发展质量和效益还不高，老的产业遇到前所未有的挑战，钢铁、铜、铝等产业受能耗双控等政策制约明显，新的产业还在谋划、探索之中；发展不平衡不充分问题仍然突出，各县（市、区）之间经济发展差距大，个别县（市、区）主要经济指标在全区县域中排名靠后，开放开发平台作用尚未充分发挥，沿边优势没有充分释放，区位资源和平台优势未能转变为发展优势，城市功能还不完善，教育和医疗卫生两大民生事业还有明显短板；干部队伍仍存在“昏庸懒散拖”问题，大胆试、大胆闯的氛围还不够浓厚，一抓到底的工作作风还没有全面形成，能力素质还不能完全适应高质量发展需要，等等。
  各位代表、同志们，面对周边城市迅猛发展势头和激烈竞争态势，我市发展正处在不进则退、慢进也是退的关键时期，标兵越来越多、越来越远，追兵越来越少、越来越近，加快防城港市高质量发展是形势所迫、发展所需、群众所盼，我们必须进一步增强大局观念和对标赶超意识，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感、危机感和责任感，千方百计谋发展，全力以赴抓建设，努力实现新阶段防城港市新跨越。
  二、牢记习近平总书记关怀嘱托，感恩奋进描绘发展新蓝图
  习近平总书记多次视察广西，并作出重要指示，先后赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求、“四个新”总要求以及“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”的总目标。在2019年上合组织峰会上，习近平总书记明确提出“支持在防城港市建立国际医学开放试验区”，为新时代防城港市高质量发展把脉定向、指路领航。我们要深入学习贯彻落实，高位谋划各项工作，努力把习近平总书记的重要指示精神转化为推进全市高质量发展的生动实践。
  今后五年指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广西及防城港市工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，抢抓新发展机遇，贯彻新发展理念，融入新发展格局，准确把握自治区党委“加快发展、转型升级、全面提质”的发展目标，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展主题，紧紧围绕加快构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市的发展定位，紧扣“12345”经济社会发展思路，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西防城港新篇章。
  今后五年主要目标是：全市经济社会高质量发展再上新台阶，GDP总量、财政收入实现翻番，规上工业总产值实现两倍增长，人均GDP领跑全区，边海国际大通道、开放开发先行区、产业集群新高地基本建成，边疆民族地区共同富裕示范市建设取得实质性进展。同时，要以建市30周年为重要时间节点，到2023年，全市GDP突破1000亿元，规上工业总产值突破2500亿元，财政收入突破150亿元。
  各位代表、同志们，上述目标是科学合理的，是符合防城港市发展实际的，只要我们锚定目标、凝心聚力、担当实干、只争朝夕，一步一个脚印，一年一级台阶，加压奋进，就一定能够创造无愧于伟大时代的新辉煌！
  三、坚持以新发展理念为引领，奋力开创防城港市高质量发展新局面
  “十四五”是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，也是防城港赶超发展、跨越发展的关键五年。我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极抢抓新发展机遇，努力走出一条彰显防城港特色的现代化高质量发展之路。
  （一）以国际医学开放试验区为核心平台，建设开放开发先行区。国家赋予的开放开发平台和先行先试政策，是我市的优势所在、潜力所在。我们要以国际医学开放试验区为核心平台，争创广西开放开发的先行区，努力在引领中国—东盟开放合作中形成特色鲜明的国际合作和竞争新优势，在服务和融入新发展格局上展现新作为。
  1.高标准建设国际医学开放试验区。坚决承担起习近平总书记赋予防城港市的重大使命和政治任务，按照“总体布局、分步实施”的思路，落实好《防城港国际医学开放试验区总体方案》，用好国家赋予的“十五条”改革创新政策。加快食品安全与营养创新平台、国际公共卫生合作保障基地、市重大疫情救治基地、重点实验室等一批重大平台和项目建设，促成市第一人民医院与湘雅医院、市中医院与广东省中医院分别合作共建区域医疗中心。常态化举办国际医学创新合作论坛等系列活动，依托医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园等核心产业承载平台，加快引进一批具有带动引领作用的医药类本科院校和科研机构、高水平专业医疗机构以及高端龙头医药制造企业，建成国家中医药综合改革试验区、药品进口口岸城市，加快形成医学人才、医疗机构、医药产业集聚。“十四五”期末，以医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医药开发等为主导的产业体系初步形成，建设成为面向上海合作组织成员国与东盟国家的国际医学开放先行区、国际医学创新示范区、国际医学产业合作集聚区、国际人文交流新平台，奋力打造国际医学新高地。
  2.统筹推进各类开放平台高质量建设。抢抓RCEP签署、国家加大支持沿边开放开发等新机遇，坚持全市“一盘棋”思想，推动国际医学开放试验区与东兴国家重点开发开放试验区、边境旅游试验区、东兴跨境经济合作区、防城边境经济合作区等开放平台联动发展，积极探索沿边开放开发新模式，推动跨境劳务合作、边民互市贸易转型升级、“两国双园”产业合作等实现新突破，争取央行数字人民币在东兴对外贸易等领域开展试点，加强与越南等东盟国家以及国内城市旅游合作，创新发展边境旅游，形成一批先行先试成果，推动沿边开放走在全国前列。
  3.以改革为动力助推高水平开放。深化“放管服”改革，营造便利化、市场化、国际化和法治化营商环境。构建重大项目建设协调服务管理体系，市场化盘活存量用地，清理低效用地，强化土地、资金、能耗等要素保障。深化国有平台改革，推动国有资本向核心优势及战略新兴产业集聚。深化投融资体制改革，拓宽社会资本投资渠道，支持民营企业加快创新发展与转型升级，培育壮大一批“专精特新”中小企业。统筹推进产业发展、教育卫生、社会保障等领域改革集成，有效解决发展难点堵点，持续为高水平开放蓄势赋能。
  （二）加快构建三大产业体系，建成产业集群新高地。习近平总书记在广西视察时强调，广西的糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力，要推动全产业链优化升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。我们要全面准确贯彻习近平总书记的重要指示精神，做好“老、新、特”三篇文章，形成“七个一批”项目梯次滚动发展格局，加快构建以绿色制造业为基础、现代物流业为依托、现代服务业为先导的现代产业体系，努力在全区经济高质量发展赛道上领跑争先。
  1.发展壮大绿色制造业，加快推动工业全产业链优化升级
  做优做强临港绿色大工业。全面落实“强龙头、补链条、聚集群”要求，重点在钢铁、铜、铝、粮油加工四大支柱产业上持续下功夫，深入开展转型升级和补链延链强链专项行动，推动产业高端化、智能化、绿色化。力争“十四五”期末建成全国重要的绿色智能高端千亿级钢铁产业基地、铜产业基地，以及超五百亿级铝产业基地、粮油加工基地。钢铁产业要重点推进盛隆二期技改、大马联钢盛隆600万吨钢坯深加工、高强耐磨新材料、金属新材料交易中心等产业链项目建设，形成2000万吨生产能力。推动广西钢铁公司产能转移、减污降耗、提质增效，加快配套多元产业园建设，形成1600万吨以上生产能力。鼓励发展高附加值产品，大力引进新能源汽车、工程机械、海工装备等工业新业态。铜产业要以金川为龙头，加快推进五金铜材卫浴产业园等重点项目建设，打造冶炼—加工—应用的铜精深加工全产业链。铝产业要加快推进华昇二期氧化铝、电解铝等项目建设，打造氧化铝—电解铝—铝精深加工—铝制品—再生铝及配套全产业链。粮油加工业要积极引导企业科技创新、业态创新，引进食品精深加工项目，加快建设饲料产业园，构建粮油精深加工全产业链和全价值链，推动粮油产业高质量发展。
  做精做特“边”“山”绿色加工制造业。立足边境区位优势和山区资源禀赋，加快培育和发展绿色加工制造业，促进全市区域经济协调发展。沿边绿色加工制造业要用好两个市场、两种资源，加快建成东兴边境深加工产业园，积极引进产品主要出口东盟市场的制造企业、利用东盟进口原材料的加工企业落户园区。要充分发挥进境水果、食用水生动物等指定监管场地平台作用，推动加工贸易转型升级，打造中国-东盟农产品贸易加工基地。十万大山绿色加工制造业要整合林业资源优势，推动家具家居企业加强技术研发，进一步提升规模和质量，建成木制高端绿色家居全产业链集群。要充分发挥十万大山丰富药材等资源优势，建设十万大山中草药种植加工和研发基地，发展现代中药、保健品等产业，形成绿色农产品品牌。
  积极培育发展新兴产业。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，着力培育壮大新能源、海洋、数字等新兴产业。加快能源产业升级，大力发展海上风电、渔光互补等清洁能源，谋划建设千亿级海上风电装备制造产业园、储能设备生产基地。大力发展海洋生物制品、海洋生物材料等产业，培育壮大海产品精深加工产业集群。积极参与中国-东盟信息港建设，实施“5G+工业互联网”工程，谋划布局大数据运营中心、集成电路、智能健康管理等信息技术产业集群。
  2.不断壮大现代物流业，进一步畅通经济高质量发展主动脉
  构建中国-东盟国际物流中心。充分发挥港口型与陆上边境口岸型国家物流枢纽协同效应，构建以东湾国家级示范物流园区为引领区、高新区物流园区为核心区、企沙物流园区为拓展区、沿边口岸产业园区为联动区的全域物流网络。推动保税物流中心升级为综合保税区，不断完善基础设施，提升运输组织、进出口通关、区域分拨、金融服务等功能，扩大东盟货物和大宗商品集散交易规模，构建连接中西部地区与东盟国家的国际物流中心。
  推动多业态物流蓬勃发展。结合产业基础和发展需要，加快壮大现代制造业物流、大宗商品物流、冷链物流以及电商物流等业态。围绕钢铁、铜、铝、粮油加工等主导产业布局现代制造业物流，鼓励大型企业集团内部物流外部化、专业化、本地化。加快建成广西北部湾国际生鲜冷链园区、东兴农产品物流中心等专业市场，建设货车综合服务基地，开通中越、中泰跨境冷链直通车，拓展冷链海公铁联运通达范围，做大做强冷链集装箱物流。加快建成西南有色金属矿石集散交易中心等项目，构建集在线交易、实物交割、物流组织、金融服务于一体的国际大宗商品物流交易平台，形成大宗商品交易的“防城港指数”。推进跨境电商与跨境物流、边境贸易深度融合，申报跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式试点和国际快件监管中心，建成跨境电商进出口商品分销基地。
  提高物流业信息化智能化水平。完善物流大数据服务平台，加快东湾智慧园区提升工程等项目建设，上线运行智慧物流云平台，促进大数据、云计算等新一代信息技术与物流业深度融合。大力发展机械化、智能化立体仓库，推动平层仓储设施向立体网络结构升级，实现制造业与物流业的高效对接。加快推进港口智能化升级，实施一批港口泊位自动远程控制和中心堆场散货自动化、数字化项目，建成全国一流的智慧港口。
  3.加快发展现代服务业，推动产业结构调整优化
  做专做强生产性服务业。围绕绿色制造业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展科技服务业，推动科技与主导产业深度融合，依托国际医学开放试验区平台优势，启动建设知识产权保护中心等项目，提高科技创新和产业发展的支撑能力。实施工业企业主辅分离，积极引导企业剥离原料采购、物流仓储、研发设计、劳务培训等内部服务活动，发展第三方服务企业，扩大服务业规模。升级发展港航服务业，依托“北港网”和“单一窗口”智慧湾，优化仓储等传统港口服务，发展船务等辅助服务。强化与西部陆海新通道沿线地区、海南自贸港及东盟国家的合作，发展货物集散交易、保税、大宗商品供应链组织服务，着力打造区域性国际港航服务基地。创新发展金融服务业，深化金融改革，进一步提升金融服务实体经济能力，加快培育本地企业上市。以建设边境金融改革创新、保险创新综合试验区为契机，大力推进保险综合服务、边境金融服务、航运金融服务，打造面向东盟的金融开放门户。
  做优做精生活性服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展特色文旅业，坚持以文塑旅，以旅彰文，依托滨海、边境、十万大山等优势资源，大力发展生态滨海游、跨境游、免税购物游、森林温泉康养游、美食体验游、红树林研学游、工业科普游、红色文化游，丰富精品旅游线路，加快培育更有吸引力的旅游业态。重点抓好江山半岛文旅产业开发，加快推进航洋都市里、白沙湾医学度假区等项目，把江山半岛打造成为国际医学研发与科教创新试验区、国家边境旅游度假区、北部湾滨海度假胜地。丰富壮瑶京等少数民族工艺品、民俗演艺等文旅产品，扩大京族“哈节”、“中国-东盟马拉松”“开海节”等节庆和赛事影响力，更好满足游客多样化、个性化文旅消费需求。精心发展医疗康养服务业，加快医疗研发与创新、医疗康养、跨境医疗、健康养老服务体系建设，打造高端未病治疗、医疗美容等服务品牌，构建更合理、更有效、覆盖高中低端的康养产业体系。优化提升城市商品零售业，完善便利店、社区菜市场、商业综合体等便民消费设施，加快建设一批高品质商圈、特色步行街、夜间经济示范街区，让“夜间经济”“假日经济”成为经济发展的新亮点。
  4.做大做强县域经济，为全市高质量发展提供有力支撑
  构建三大产业体系、推动全市经济高质量发展，基础和潜力都在县域。要健全县域经济发展工作机制，完善科学合理的考核评价体系。各县（市、区）要进一步理清发展思路，按照“七个一批”项目建设要求，推动产业集群发展，增强县域经济竞争力，争取进入广西高质量发展先进县（市、区）、进步县（市、区）之列。特别是上思县、东兴市、防城区要加快培育壮大3-4个主导产业，力争“十四五”期末形成2-3个百亿级产业集群，为全市经济社会高质量发展全面发力、多作贡献。上思县要做好十万大山文章，进一步打响绿色生态品牌，建成广西重点生态功能区强县。东兴市要切实把区位资源优势转化为发展优势，力争综合实力走在广西8个边境县（市）前列，打造沿边绿色加工制造业先行市。港口区要全力以赴服务重大产业项目，力争综合实力进入广西县域前三，建成西部强区。防城区要奋力扭转产业规模不大的现状，打造临港绿色大工业上下游产业承载基地，建成工业强区。
  （三）发挥沿海沿边独特区位优势，构建边海国际大通道。我市是全国唯一与东盟海陆相连的城市，区位优势独一无二，在构建新发展格局上大有可为。我们必须不辱使命、找准定位，发挥比较优势，实施交通强市战略，形成中南、西南通往东盟最便捷的边海国际大通道。
  1.加快构建向海国际大通道。高水平融入西部陆海新通道建设，推动渔氵万港区升级，全面加快企沙港区赤沙作业区、潭油作业区、企沙南作业区整体开发建设，建成一批专业化、大型化、智慧化的码头泊位。力争“十四五”期末，新建万吨级以上泊位28个，建成企沙30万吨级码头和配套航道、防波堤，具备40万吨船舶服务能力，港口年吞吐能力突破2.2亿吨。开工建设西部陆海新通道防城港至钦州增建二线等铁路项目，加强与中西部城市的货运合作，发展煤炭、粮油、铁矿和有色金属矿等大宗商品供应链业务，打造西部陆海新通道国际大宗商品进口集散枢纽港。
  2.加快构建通边国际大通道。建成防东铁路，实现南宁吴圩经上思至防城港、上思至峒中高速公路以及G219峒中至东兴公路、国门大道等一批路网项目通车，谋划建设东兴至凭祥沿边高速公路、云桂沿边铁路（防城港至文山段）、北仑河三桥、云轨智能交通等项目，力争“十四五”期末，形成“三横三纵”高速公路骨架，新增高速公路通车里程210公里，努力实现县县通“双高速”、通铁路。完善口岸基础设施和功能，推动峒中（含里火通道）国家一类口岸验收开放，完成东兴口岸二桥海关监管区、互市区升级改造，争取东兴口岸、峒中口岸多种特殊商品进境指定监管场地获批，探索“一口岸多通道”模式，大幅提升通关效率，打造国际一流的陆地口岸大通道。
  3.加快构建海陆空一体化国际集疏运体系。积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。积极对接粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，主动融入自治区强首府战略，以连接南宁的高速公路、高速铁路为主要交通线，提升铁路运能和疏港能力。加密和拓展防城港与西部城市的铁路集装箱班列，建成“东融、北联、西合”快速路网。加快建成防城港支线机场，带动建设北部湾临空产业园，推动国际空运、航空冷链等业务起步发展。加快建成快速交通圈、物流圈，通过海陆空联动，推动产业互促共进、协同发展，形成服务周边、连接东盟、面向全球的海陆空一体化集疏运体系。
  （四）以人民为中心创造高品质生活，建好边疆民族地区共同富裕示范市。实现共同富裕是社会主义的本质要求，我们必须把促进全市人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，力争经过五年努力，全市富民惠民安民走在边疆民族地区前列，人均地区生产总值达到发达经济体水平，城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小，共建共享的公共服务体系更加完善，实现人人共建美好家园、共享美好生活，为边疆民族地区实现共同富裕提供防城港示范。
  1.加快提升城市品质，打造宜业宜居宜乐宜游的生态海湾城市
  坚持大格局大思路谋划城市规划。围绕拥湾发展、沿江布局、沿边拓展、组团建设，对标国内先进城市，综合考虑西湾、东湾沿岸及防城江等特点以及防城港收费站北移要素，高标准抓好国土空间规划。加快完善以海湾新区为龙头、县城为骨干、特色小城镇为纽带、中心村和旅游度假区为基础的多组团发展空间体系。规划建设若干个地标性建筑，打造优美天际线，增强城市美感。
  坚持以人为中心优化城市功能。实施城市更新行动，推进桃花湖小区等一批旧城改造，打通一批城区断头路，推动防城区向南延伸疏解。建成伏波大道等一批主路网，全线贯通百里黄金海岸绿道，推进环西湾、沿防城江两岸的城市风貌景观、园林绿化等提档升级，推动中心区扩容提质，建强城市发展核心区，建设高品质广西公园城市。推进产城融合，发展高端商务商贸业和楼宇经济，打造15分钟便民生活圈，加速人气、商气集聚。深入实施文化惠民工程，推进一批综合性文化体育场馆建设，努力实现基本公共服务均等化。
  坚持加强城市精细化智能化管理。抓好智慧城市建设，整合公安、市政、交通、公共服务等信息资源，建设城市大脑，推动城市运行“一网统管”。加快城市管理体制改革，推进城市管理精细化，开展整治市容市貌脏乱差、打通消防“生命通道”等专项行动，让城市运行更加规范顺畅。实施亮化提升工程，围绕海湾、沿江、特色小街、楼宇建筑等打造一批标志性夜景，营造“观美景、赏夜游、品美食”新时尚。大力推进文明校园、文明单位、文明社区、文明家庭创建，争创自治区文明城市。
  2.全面推进乡村振兴，实现农业兴旺、农村宜居、农民富裕
  聚焦“形实魂”推动乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。按照自治区“风貌塑形、产业做实、文化铸魂”要求，因地制宜、因势利导、精准发力，打造一批有特色的乡村振兴示范点。要深入实施乡村风貌提升行动，改善农村人居环境，让乡村美起来。加强种苗繁育和耕地保护，大力实施农田、水利等一批农业重点工程。以创建国家级渔港经济区为载体，加快建设白龙珍珠湾海域国家级海洋牧场示范区，培育新型农业经营主体，发展水产品加工、乡村旅游等新业态，推动“六个一”现代特色农业蓬勃发展，促进农村一二三产融合发展，让农民富起来。加强农村精神文明建设和乡村治理，推进乡村移风易俗，让乡村精气神提起来。
  聚焦重点领域推进农村改革。健全现代农村产权制度，推进农村集体经营性资产股份合作制改革。完善农村金融服务体系，大力发展农业保险，发挥保险在抵御风险、发展乡村产业中的作用。推动承包土地经营权等产权入市，探索集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，多渠道增加农村低收入群体收入。
  3.推动社会事业全面发展，不断增强人民群众获得感幸福感
  加快补齐教育和医疗卫生短板，更好满足人民群众美好生活需要。全面推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展、高中教育特色化发展，新建31所幼儿园、21所义务教育学校，推动北部湾高中创建广西一流中学、引领全市高中教育发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加快科教园区建设，推动防城港市理工职业学校创建五星级学校，办好防城港职业技术学院，加快新师园学院建成办学，培养更多产业人才。深化新时代教育评价改革，推进义务教育阶段“双减”，深入推进平安校园建设，构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长。健全完善市县乡三级医疗卫生服务体系，实现城乡医疗卫生一体化。加快市第一人民医院、市中医院、市疾控中心迁建，办好市妇幼保健院，发展高质量医疗联合体。加快市县两级健康体检中心和区域性慢性病健康管理中心建设，推进县级医疗卫生机构提质升级，加强乡镇卫生院标准化、规范化建设，让人民群众享有公平可及的健康服务。完善疾病预防控制体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。加快创建国家卫生城市，推动健康防城港行动取得实质性成果。
  大力发展社会保障事业，健全社会保障体系。坚持就业优先，全力做好重点人群就业帮扶。全面落实全民参保计划，实现法定参保人员全覆盖。完善社会救助、最低生活保障以及社会福利制度，关心关爱留守儿童、残疾人等特殊群体，帮助困难群众解决“急难愁盼”问题。制定支持“三孩”生育措施，优化托幼服务，发展普惠托育体系。推动养老事业和产业协同发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
  建设更高水平的平安防城港，促进社会稳定、边疆安宁。深入推进兴边富民“六大工程”，全面贯彻党的民族宗教政策，持续抓好全国民族团结进步示范市创建工作，促进全市各族同胞交往交流交融。推进市域社会治理现代化试点工作，全面推行“基层党建+社区（村屯）警务+网格化综合治理”基层社会治理模式，推动扫黑除恶、打传、禁毒、打击电诈等工作向纵深发展，加快建设法治防城港。全力支持国防和军队现代化建设，争创新一轮全国双拥模范城。统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，打造智慧边海防体系，坚持党政军警民联防联控机制，持续抓好边境疫情防控、反走私、反偷渡、反渗透等工作，坚决守好祖国“南大门”。
  坚持绿水青山就是金山银山，建设生态防城港。大力发展绿色经济，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，加快推动减污降碳协同增效，促进重点企业节能技术升级和能源管理能力提升，打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，促进人与自然和谐发展。健全科学高效完备的生态治理体系，持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改，全面推行“河长制”“林长制”和排污许可制，坚决打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，让防城港的天更蓝、地更绿、水更净，让良好的生态成为最普惠的民生福祉。
  四、坚持和加强党的全面领导，为谱写新时代防城港发展新篇章提供坚强保证
党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。奋进“十四五”，起航新征程，我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，一以贯之推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设成为引领经济社会高质量发展的坚强战斗堡垒。
  （一）突出党的政治建设，坚决做到“两个维护”。强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神作为重大政治任务，旗帜鲜明讲政治，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要进一步完善党委议事决策机制，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，加强人大、政协、统战、群团建设和老干部工作，动员全社会力量朝着党指引的方向奋力前行。
  （二）加强党的思想建设，汇聚高质量发展精神动力。加强党对宣传思想工作的全面领导，自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。加强对新闻舆论、互联网等阵地管理，传播防城港声音，讲好防城港故事。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，丰富发展防城港红色文化、边疆文化、海洋文化，推动文化事业繁荣发展。深入开展党史学习教育，推动党的创新理论成果更加深入人心，为推动防城港市高质量发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
  （三）强化基层党组织建设，筑牢坚强战斗堡垒。全面贯彻新时代党的组织路线，深入实施“百里百村红边”“滨海党旗红”“红色港湾”“民企红堡垒”等“四红”党建工程，深入推进“联建联治联产”党建示范带建设，全面加强农村、企业、学校、医院、“两新组织”等领域党建工作，推动基层党组织全面进步全面过硬。强化党建引领，更好发挥党建促乡村振兴、促兴边富民、促基层治理作用。加强党建带群建，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，为防城港市高质量发展提供坚强组织保障。
  （四）狠抓干部队伍建设，打造新时代高素质铁军。开展解放思想、转变作风、提升能力专项行动，切实转变思想观念、更新思维方式、创新思路方法，以思想破冰引领高质量发展突围。大力倡导“实”字当头、“干”字为先的工作作风，切实转变文风、会风、“事风”，让干部有更多时间和精力抓落实，确保市委各项决策部署落地见效。加强干部培训，切实增强领导干部“七种能力”。坚持重实绩重实干的鲜明用人导向，注重在基层一线、改革一线、项目一线历练培养和选拔使用干部，锻造一支具有铁一般纪律、铁一般意志、铁一般步调的干部队伍。
  （五）完善鼓励人才创新创业机制，增强发展智力支撑。坚持党对人才工作的领导，聚焦开放开发、产业集群、乡村振兴、民生事业、社会治理等重点领域，实行更加开放、更加积极的人才政策，广聚天下英才。健全人才管理评价机制，进一步向用人主体放权，充分激活市场主体的创新动力，全面激发各类人才创造活力。为人才创新创业提供良好环境，让更多优秀人才选择防城港、扎根防城港。
  （六）推进全面从严治党，巩固发展风清气正的政治生态。始终坚持严的主基调，深入推进正风肃纪反腐，坚持不懈落实中央八项规定精神及其实施细则，一体开展治“四风”树新风，更加突出整治群众身边腐败和不正之风，持续深化纪检监察体制改革，促进各类监督贯通协同，加强对“一把手”和领导班子监督。深化运用“四种形态”，落实容错纠错机制，坚决整治干部不担当、不作为问题，形成能者上、庸者下、优者奖、劣者汰的正确导向。深化政治巡察，用好督查巡察成果，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用，不断提升巡察全覆盖质量。保持惩治腐败高压态势，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，建设更高水平清廉防城港。
  各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，关键在于凝心聚力、担当实干，关键在于狠抓落实、一抓到底。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步解放思想、转变作风、提升能力，为加快实现构建边海国际大通道、建设开放开发先行区、建成产业集群新高地、建好边疆民族地区共同富裕示范市目标，谱写新时代中国特色社会主义壮美广西防城港新篇章而努力奋斗！

编辑：宋军